专业出租车走出灰色地带，告别野蛮生长。 专家建议，应尽快明确出租车改革时间表。

法制日报 2015.10.1307:19

法制网记者张伟

10月10日，交通运输部印发《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）和《出租车行业暂行办法》《网络预约出租汽车运营服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）将向社会公开征求意见，为期1个月。

这两份文件旨在进一步促进出租车行业健康发展，规范网约车服务，让长期以来的私家出租车行业走出身份不明、合法性堪忧的“灰色地带”，并有统一监管和传统的出租车服务。出租车与新兴网约车融合发展创造了必要条件。

随着“私家车合法化”终于生效，有评论指出，这将是全球首个承认和规范私家车的法规。在很多市场化国家明确禁止私家车的环境下，我们在国家层面上已经认可了。，体现了政府对创新的鼓励和包容。

这两份文件在回应期待已久的改革主张的同时，也存在需要完善的地方。北京志林律师事务所律师、中国互联网协会信用评级中心法律顾问赵占占今日接受《法制日报》记者采访时表示，《管理办法》堪称“最严”专项汽车法规，有些法规“使用传统思维”。对私家车进行管理，在一定程度上违背了政府鼓励和支持私家车的初衷，实际上可能会限制私家车的生存空间。”

各大私家车平台纷纷表态

《指导意见》将“私家车”等新业态纳入出租汽车管理范围。由此，私家车据说进入了“租赁”时代。

网约车车辆应当为7座以下客车，注册为客运出租车，并取得出租车《道路运输证》。驾驶员想成为网约车驾驶员，应当取得相应批准的机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历，并符合相关安全驾驶条件。符合条件并考核合格的驾驶员，取得出租汽车驾驶员类别资格证书。

对于即将出台的私家车新政策，各大私家车平台都表达了非常积极的态度。

滴滴方面的声明是：“《网约车管理办法征求意见稿》在一定程度上肯定了互联网私家车的法律地位和市场创新。滴滴将促进行业健康快速发展，有效满足人们的出行需求。”从这个角度出发，我们将在充分吸收专家意见、行业诉求以及驾驶员和用户意愿的基础上，负责任地提出意见和修改建议。”

对于即将出台的新政策，易到用车表示：“我们将积极配合交通部和地方交通主管部门做好网约车管理工作，倡导合法合规经营，营造公开公平竞争的市场氛围。”办理相关经营许可证。”

神州租车CEO陆正耀认为：“交通部的新政策总体来说是好事，大家可以在同一起跑线上竞争，我觉得对于行业发展和客户保护还是有好处的，但我认为一些细节需要讨论的空间，我们会给予积极的反馈。”

设定消费者考虑的门槛

当然，这两个涉及消费者权益的文件是否真正有益，还要看它们给消费者带来的好处。

《管理办法》规定，任何企业和个人不得为未取得合法资质的旅客、车辆和驾驶员提供信息对接和运营服务。不得以私人客车共享、拼车、网约车等名义经营服务。

知名评论员史宏举认为，推动私家车合法化，门槛的设定应立足于维护消费者权益，千方百计确保改革过程中消费者权益不受到侵害。特别是乘客与私家车司机之间存在着一定的私人依恋关系。乘客的人身和财产安全几乎完全取决于私家车的安全性能和驾驶员的驾驶经验、技术和守法意识。

上述文件明确注意到了这一点，要求私家车改变性质并取得运营资质、驾驶员达到一定驾驶年龄且无相应违法记录、私家车购买充足的保险以充分保障乘客的权益、私家车平台要对私家车造成的乘客负责。承担损坏的全部责任。

“对私家车在车辆性能、驾驶员资质等方面设置类似于出租车的门槛并不苛刻，否则谁都可以进入的市场就会混乱无序，对消费者来说也将是一场灾难。” 石鸿举说道。

此外，传统出租车司机也有望从新政中获得改革红利。多年来一直为人诟病、一直成为他负担的“钱钱”，在新政中也得到了规范。交通运输部公路科学研究院公路运输发展研究中心于明远指出，“钱钱”与出租车司机和出租车公司的利益密切相关。鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有利于让“钱钱”更加清晰透明。

网友们大多对新政表示支持。例如，网友“连连123”表示，互联网公司推出的专车服务填补了高品质、差异化出行的市场空间。私家车“正规化”，体现了管理层对新生事物的政策支持。

私家出租车没有根本冲突

不过，对于新政也有不同的看法。尤其是在谈到对传统出租车的保护时，有人表示相关规定“保护过度”。例如专业出租车走出灰色地带，告别野蛮生长。专家建议，应尽快明确出租车改革时间表。，巡航出租车可以在道路上巡航招揽顾客、在车站等顾客，还可以提供预约运营服务；预约出租车不得游轮招客，只能通过预约提供运营服务。

又如，出租车运力规模实行总量控制、动态调整。出租车实行经营许可管理。 “这意味着监管之后，网约车平台上的出租车数量肯定是受到限制的，而且不排除主管部门会为了传统行业的利益而限制网约车平台上的出租车数量。” 赵展说道。

有资深媒体人士对这样的规定表示理解：如果政府允许私家车运营，将面临如何平衡出租车公司利益的问题。否则，由于出租车数量控制管理模式的改变，将损害后者的利益，从而构成违约。政府需要给出租车公司和出租车司机一个解释。

能够实现这种平衡，是因为正如中国政法大学副教授王军所说，私家车和出租车之间不存在根本冲突。

此外，一直由市场调节的私家车价格也极有可能受到政府管制。根据《管理办法》，网约车收费实行政府指导价或市场调节价。赵展分析，这一规定可能是为了暂时避免之前版本引起民众的不满。此前有报道称私家车价格将高于出租车价格。但未来，由于始终涉及政府利益，且基于对传统出租车的保护，实行政府定价高于出租车价格的可能性很大。

监管仍需突破利益壁垒

在赵占占看来，私家车改革面临的最大困境是，收取运营权付费使用费的监管机构并不完全中立。 “如果出租车行业改革不彻底，私家车改革就很难开展。” 目前欧洲杯网站出租，出租车改革的时间表尚未确定，力度也不确定。交通运输部需要尽快明确这方面的情况。

交通运输部相关人士表示，将首先要求各地取消有偿经营权使用费。事实上，义乌、杭州等地已率先采取措施，取消出租车准入限制、数量管制、价格管制，其他地方也可以采取更大举措。从本质上讲，出租汽车市场改革与私家车标准化是脐带相连、相辅相成的。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟直言，他“非常失望”，因为“《管理办法》体现的管理思想仍然停留在旧的保守水平。”行业。与其说是网购私家车的管理。倒不如说，这是一项让互联网+行业回归传统行业的规定。”

朱伟担心《管理办法》会“扼杀私家车的生命”。仅私家车运营成本的大幅增加，就让很多私家车司机望而却步。车辆由民用转为“客运租赁”运营车辆后，会产生两种后果：一是车辆最多8年报废；其次，要缴纳较高的营运车辆保险。

北京中闻律师事务所律师吴飞认为，《管理办法》对汽车租赁平台施加过多责任，涉嫌形成制度歧视。例如，要求租车平台承担承运人的责任。对于各种违规行为，处罚范围包括罚款、暂停营业和吊销执照。即使是绕道、拒绝乘车、服务质量差的司机，也会在平台上直接进行罚款。

“网约车平台的管理标准不应高于传统出租车公司。如果个别司机服务质量差或者违规经营，出租车公司将被处以罚款，甚至停业、吊销执照。估计中国所有的出租车公司早就倒闭了。换句话说，不同的管理和处罚标准实际上是对从事在线租车的互联网公司的一种制度歧视。”

对于舆论热议的《管理办法》是否涉嫌“创设新的行政许可”“违法”，赵占占指出，《管理办法》只是突破了地方性法规的规定，有缺陷。根据当地规定，申请出租汽车经营许可证必须符合一定条件，其中就包括“拥有车辆”。但专车平台在申请资质上并不符合这一要求。

无论如何，正如有网友所说，“私家车的合法地位只是改革破冰的第一步，下一步的重点应该是完善法律法规、建立市场标准、加强监管、等，积极鼓励企业创新，寻求监管与创新的最大公约数。”此外，监管还需突破利益壁垒，防止出现“片面”倾向。专车和传统巡航出租车要一视同仁，结合拥堵，推动整个行业质量提升。

法制网北京10月12日电